為貫徹落實(shí)省政府44號(hào)文件精神,爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的支持,推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),近日,我們組織專門(mén)人員在揚(yáng)州市范圍內(nèi)開(kāi)展了專題調(diào)研,與市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接,重點(diǎn)走訪了我市苗木、水產(chǎn)、糧食、家禽等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
一、全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀
1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本情況
改革開(kāi)放以來(lái),我市不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革,目前初步形成以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心,以集貿(mào)市場(chǎng)、直銷中心、農(nóng)超對(duì)接點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及冷鏈企業(yè)等為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
目前我市有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)241個(gè),其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)182個(gè),農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)。現(xiàn)有市場(chǎng)中,省級(jí)以上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè),市級(jí)以上7個(gè)。列入市商貿(mào)局統(tǒng)計(jì)成交額在5000萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)16個(gè),其中最大的江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),2009年成交額達(dá)60億元。
農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),我市逐步形成了一批以供應(yīng)城市消費(fèi)為主的批發(fā)市場(chǎng),主要集中在全市主要城區(qū),為城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi)服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品80%以外調(diào)為主,20%為本地區(qū)自產(chǎn)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),2009年實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品交易額60億元,其中蔬菜交易額30億元;揚(yáng)州亞龍農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售各類水果和干鮮蜜餞16億元;揚(yáng)州糧油中心批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易4.01萬(wàn)噸,其中糧食3.88萬(wàn)噸,年交易額近億元,這些都有力保障了城鄉(xiāng)居民日常生活消費(fèi),拉動(dòng)了大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售。
產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)以助農(nóng)外銷為主,主要分布在我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)集中的寶應(yīng)、高郵地區(qū),對(duì)于促進(jìn)我市地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品外銷起了重要作用。如揚(yáng)州臨澤水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易本地水產(chǎn)13.5萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)交易額11.7億元;寶應(yīng)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額6億元;揚(yáng)州禽蛋品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷各類家禽11.5萬(wàn)噸,經(jīng)營(yíng)額10.5億元;揚(yáng)州阿波羅花木批發(fā)市場(chǎng)年經(jīng)銷各類花木、盆景10億元。我市寶應(yīng)荷藕、高郵蛋品、羅氏沼蝦、揚(yáng)州鵝、江都花木等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)水產(chǎn)品,主要借助這些平臺(tái)向外流通。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工流通過(guò)程中,全市優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)品和林木產(chǎn)品等五大加工企業(yè)集群形成了300多家省、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有力推動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè),進(jìn)一步提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值,增加了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。如江蘇“雙兔”食品股份有限公司、江都“天一”油脂集團(tuán)有限公司、江蘇“戚伍”水產(chǎn)食品股份有限公司、江蘇高郵鴨集團(tuán)等。
農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)民專業(yè)合作社。全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1434戶,其中供銷合作社領(lǐng)辦引辦的省市縣“四有”專業(yè)合作社138戶,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2.6萬(wàn)人,農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)200多家。如市供銷合作社支持建辦的揚(yáng)州潤(rùn)澤農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社,共22個(gè)成員合作社抱團(tuán)進(jìn)城,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣(mài)窗口,開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,為市民提供綠色、安全、放心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。2009年組建至今不到1年時(shí)間,已實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售800多萬(wàn)元。去年成立的江都小紀(jì)供銷合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì),在江都市供銷社的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,組建鮮鮮蔬果、永旺水產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社和興紀(jì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司,將小紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品直接打入上海世紀(jì)聯(lián)華超市,在超市設(shè)立合作社農(nóng)產(chǎn)品專區(qū),品牌化銷售,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超無(wú)縫對(duì)接。
倉(cāng)儲(chǔ)、物流及冷鏈企業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中,全市逐步形成一批成長(zhǎng)型現(xiàn)代物流企業(yè),如廣陵食品工業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈設(shè)施、寶應(yīng)糧食物流、高郵誠(chéng)信物流、江都小紀(jì)約6000立方米的蔬菜冷鏈加工中心等,各大批發(fā)市場(chǎng)都組建了規(guī)模不等的倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施,這些都有力地促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)流通,成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不可或缺的支撐。
2、市委市政府支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)情況
當(dāng)前,由于體制方面的原因,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的管理主體較多。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),近年來(lái)市委市政府及相關(guān)部門(mén)做了大量卓有成效的工作。2007年以來(lái),揚(yáng)州市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)》等一系列文件,從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。市財(cái)政還撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持市場(chǎng)發(fā)展,加大扶持力度,有力地推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。
供銷合作社注重發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。
近年來(lái),揚(yáng)州市供銷合作社按照市委、市政府和省供銷社要求,以重組農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),以構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系為目標(biāo),注重發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村商品流通,促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷,加強(qiáng)組織體系建設(shè)。以為農(nóng)服務(wù)社和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)全市生活生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。截止2009年,全系統(tǒng)共建為農(nóng)服務(wù)社959個(gè),連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2052個(gè),實(shí)現(xiàn)銷售額5.9億元,收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品10.5億元。積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”,改造基層供銷站(點(diǎn)),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售。2009年,全市供銷合作社實(shí)現(xiàn)連鎖銷售額44.5億元。采取有力措施,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),領(lǐng)辦引辦“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社138戶。全系統(tǒng)每年都要組織1-2次農(nóng)超對(duì)接會(huì),組織專業(yè)合作社和社有企業(yè)參加全省、全國(guó)各類農(nóng)展會(huì),幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品4.1億元。近兩年,全系統(tǒng)爭(zhēng)取國(guó)家“新網(wǎng)工程”扶持資金450萬(wàn)元,市供銷社撥付為農(nóng)服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶持資金260多萬(wàn)元。為加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),市供銷社還承辦了市政府為民辦實(shí)事工程——解放橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程,該市場(chǎng)已于2010年春節(jié)前竣工并投入使用。為充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,市供銷社牽頭成立了揚(yáng)州市供銷合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品交易向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)年培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人200人次,并建立信息服務(wù)中心,免費(fèi)為全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供政策咨詢、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)預(yù)警、人才招聘等信息服務(wù)。
二、全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)存在問(wèn)題
近年來(lái),我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)不斷發(fā)展,但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不斷變化的市場(chǎng)需求,仍有諸多不適之處。綜合各方面反映,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是部分產(chǎn)地市場(chǎng)規(guī)模小,集聚能力不強(qiáng)。我市雖有各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)200多家,但一些產(chǎn)地市場(chǎng)借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐步建立,規(guī)模偏小,設(shè)施簡(jiǎn)陋,組織化程度較低,交易手段落后,輻射面不寬,市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有能充分發(fā)揮。二是部分市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)不高,配套設(shè)施不全。許多市場(chǎng)自發(fā)形成,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,如寶應(yīng)、高郵是我市重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,但兩地水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中,配套設(shè)施普遍不全,難以做大規(guī)模。三是投入力度較小,發(fā)展后勁不足。部分市場(chǎng)為社會(huì)零散資本自然投入,經(jīng)營(yíng)者受自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)思路影響,滿足于小富即安,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏政策資金扶持,經(jīng)營(yíng)處于維持狀態(tài)。四是市場(chǎng)布局不能滿足城市發(fā)展需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,目前許多市場(chǎng)逐步面臨征地選址等后續(xù)發(fā)展問(wèn)題,而新市場(chǎng)的位置將直接影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次的提升和交易規(guī)模的擴(kuò)大。五是少數(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一些市場(chǎng)仍處于自由發(fā)展的粗放形態(tài),相互之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,甚至爭(zhēng)搶入場(chǎng)客戶,影響了抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的建議
加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。現(xiàn)階段,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),我們認(rèn)為必須做好以下幾方面工作:
一是加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作力度。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)工作調(diào)研,編制主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃,預(yù)測(cè)并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)行情。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào),落實(shí)相關(guān)政策,發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷機(jī)制。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、發(fā)展電子交易、網(wǎng)上交易、期貨等交易方式,降低成本,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)各大市場(chǎng)的信息化溝通,促進(jìn)電子信息、多媒體展示等市場(chǎng)電子化建設(shè),推動(dòng)市場(chǎng)信息交流。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造。要加強(qiáng)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能拓展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。升級(jí)改造的重點(diǎn)是:市場(chǎng)地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴(kuò)建、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施及衛(wèi)生保潔設(shè)施等。四是合理布局,規(guī)劃調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。要按照城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,合理調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。設(shè)立城市物流園,按照蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、水果等功能需求設(shè)立不同的市場(chǎng)區(qū)域,構(gòu)建覆蓋面廣、交易規(guī)模大的區(qū)域性市場(chǎng)框架。在農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上,建議市委市政府進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院[2009]40號(hào)文件和今年中央1號(hào)文件精神,支持供銷合作社培育壯大連鎖骨干企業(yè),加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí),加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和為農(nóng)服務(wù)社等銷售終端建設(shè),進(jìn)一步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有為農(nóng)服務(wù)社的連鎖經(jīng)營(yíng)體系,并通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”,帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。五是鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入市場(chǎng)建設(shè)。要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施,引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與市場(chǎng)建設(shè)。如江蘇聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提出的土地征用等方面希望享受優(yōu)惠政策等。要逐步建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的機(jī)制,使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。符合條件的要給予享受國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。六是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。要積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等多方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度,組織開(kāi)展農(nóng)藥殘留和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作,確保進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。